為貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，進一步深化我市工程建設項目審批制度改革。近期，市工程建設項目審批制度改革工作領導小組印發(fā)《南京市進一步深化工程建設項目審批制度改革工作的實施意見》（寧建改字〔2021〕2號）。

一、《實施意見》起草背景

我市自2018年開始開展工程建設項目審批制度改革試點，先后出臺《 南京市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》（寧政發(fā)〔2018〕128號）、《 南京市深化工程建設項目審批制度改革實施方案》（ 寧政發(fā)〔2019〕156號）以及一系列配套改革政策，“拿地即開工”、施工許可告知承諾、施工圖自審承諾等一系列舉措成為南京改革品牌，企業(yè)獲得感明顯提高。

為持續(xù)推進我市工程建設項目審批制度改革工作進一步深化，今年以來市建委委托第三方機構先后組織70余家企業(yè)和基層單位召開了11場座談會，全面了解建設項目從立項到驗收全流程審批存在的各類堵點、難點問題，了解企業(yè)需求，有針對性的制定了《實施意見》。

二、工作目標

改革的主要目標是，一方面是要進一步解放思想，針對企業(yè)提出的工程建設項目各類“老大難”問題，呼應企業(yè)訴求，進一步優(yōu)化精簡流程、完善輔導服務、強化系統建設、提高審批效能。另一方面是進一步鞏固前期試點成果，確保前期的一些改革政策能夠落地落實，讓改革成效能夠真正的惠企利民，讓建設領域市場主體能夠有真正的審批獲得感。

三、《實施意見》特色和亮點

一是審批事項全覆蓋，申報系統更便捷。建設項目各類審批事項、評估評審事項和市政公用服務事項全部納入工程建設項目審批管理系統，實現“全流程、全覆蓋”在線審批推行“電子證照”和“電子印章”在工程建設項目審批中全過程運用；開展工程建設項目審批管理系統全過程運行監(jiān)管，杜絕“體外循環(huán)”和“隱性審批”。

二是前期策劃更成熟，項目落地加速度。擴大區(qū)域評估范圍、增加評估事項;前置綠化移植、管線遷移等各類審批和手續(xù)在土地出讓前辦理；推動“招拍掛”工業(yè)用地“全凈地”出讓;加大“多規(guī)合一”平臺應用深度；推行“用地清單制+告知承諾制”改革。

三是項目管理更精準，審批流程更優(yōu)化。根據不同的審批場景，細化調整項目分類和流程，推行“告知承諾+清單制”改革；推行帶方案出讓的工業(yè)項目“拿地及開工”常態(tài)化、固定既有建筑更新改造項目審批標準和要求、中小型社會投資項目審批流程極限壓縮。

四是審批環(huán)節(jié)更精簡，審批時間再壓縮。對企業(yè)反映較為強烈的辦理環(huán)節(jié)，分別推行獲得土地、規(guī)劃設計方案審查、竣工驗收“一件事”辦理；呼應企業(yè)需求推行分階段聯合驗收；渣土運輸、人防工程竣工驗收備案、規(guī)劃驗線等審批時限進一步壓縮。

五是市政服務無感辦，企業(yè)感受再提升。水電氣等市政公用服務企業(yè)通過系統獲取項目信息，主動對接提供服務；壓縮水氣外線工程審批時限至5個工作日；設立水電氣業(yè)務報裝綜合受理窗口，實現水電氣報裝“一體化、一個窗口、一套標準”。

六是機制建設更健全，政策落地長效化。通過建立改革成效落實長效督查機制、常態(tài)化政企溝通機制、重大投資建設項目審批服務協調機制、加強信用體系建設、加大對信用成果的運用等，實現工程建設項目審批制度改革長效管理，確保各項改革政策落地落實。

結語：三年以來，我市工程建設項目審批制度改革始終以提升企業(yè)滿意度為原則，以解決企業(yè)困難為目標，聚焦審批中的堵點、難點、痛點問題，不斷深化改革舉措，持續(xù)推進改革深入。后續(xù)我們也將繼續(xù)推動各項改革政策有效落地，推進南京市工程建設領域營商環(huán)境再上新臺階。